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廳管制處就實施辦法中執(zhí)行土地用途管制制度，土地利用年度計劃，永 久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，臨時用地等內(nèi)容進行解讀。

第三條執(zhí)行土地用途管理制度。

1998年修訂的《土地管理法》對國際通行的土地用途管制制度進行了法律移植，并針對中國的具體情況，對土地用途管制的主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定：

土地分類是實施用途管制的基礎(chǔ)。將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，突出了中國土地用途管制的核心是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實保護耕地。

土地利用總體規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)。突出了土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，對土地利用總體規(guī)劃的編制和審批、土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系、土地利用計劃等作了詳細規(guī)定，為實施土地用途管制提供了依據(jù)。

 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實施用途管制的關(guān)鍵。增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，規(guī)定任何單位和個人進行建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須報經(jīng)相應(yīng)層級人民政府批準(zhǔn)，從而為土地利用總體規(guī)劃的有效實施提供了保證。

執(zhí)法監(jiān)督是實施用途管制的保障。強化了土地執(zhí)法監(jiān)督，加大了對土地違法行為的處罰力度，從執(zhí)法上保證了用途管制制度的實現(xiàn)。

第六條土地利用年度計劃

土地利用計劃要對建設(shè)用地總量進行控制。建設(shè)用地是承載人類非農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)活動的主要基礎(chǔ)。建設(shè)用地擴張在支撐我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的同時，其增長失序、低效開發(fā)等問題對經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護造成了不可忽視的影響。土地利用計劃***重要的功能就是控制建設(shè)用地總量，在總量控制的基礎(chǔ)上提升新增建設(shè)用地配置效率，以此引導(dǎo)和推進我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)并進。

2020年以來，自然資源部在安排年度計劃指標(biāo)時，改革土地利用計劃管理方式：

 一是堅持土地要素跟著項目走→在控制總量的前提下，計劃指標(biāo)跟著項目走。對納入國家重大項目清單、國家重大軍事項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重點項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地等，在批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。其中，國家批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計劃指標(biāo)。

 二是堅持節(jié)約集約用地→算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。對未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。

三是落實土地要素跟著項目走的原則→市縣在申報批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

第三十一條建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實施土地用途管制的關(guān)鍵，國土空間規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)，土地利用年度計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的手段，通過計劃指標(biāo)把國土空間規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模逐年落實到年度安排。

現(xiàn)行《土地管理法》重點控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地切實保護耕地，對符合國土空間規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十二條，建設(shè)項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理，我省對未利用地審批作出了相應(yīng)規(guī)定。

第三十二條永 久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)

國務(wù)院和省級人民政府按照是否占用永 久基本農(nóng)田劃分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。占用永 久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永 久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)省政府批準(zhǔn)。

本條第二款是對圈內(nèi)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)定；第三款是對圈外單獨選址建設(shè)項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的規(guī)定。

所謂圈內(nèi)批次用地是指→在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由市、縣人民政府按照批次申請的建設(shè)用地。把建設(shè)用地分為城市和村莊、集鎮(zhèn)圈內(nèi)批次用地和單獨選址建設(shè)項目用地，是1998年修訂的《土地管理法》的規(guī)定，主要目的是加強建設(shè)用地管理，防止建設(shè)用地遍地開花。對過去按照建設(shè)項目申請用地的“點菜式”的建設(shè)用地管理模式進行了重大改革，確立了規(guī)劃在建設(shè)用地布局中的核心作用。

即先由規(guī)劃劃定城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍，規(guī)劃劃定后，一般建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)來安排，這就是城市和村莊、集鎮(zhèn)圈內(nèi)批次用地。圈內(nèi)批次用地按照規(guī)劃的審批權(quán)，由批準(zhǔn)規(guī)劃的國務(wù)院和省級人民政府來分批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目可以根據(jù)項目的特點，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外申請建設(shè)用地，也就是圈外單獨選址建設(shè)項目用地。

第六十二條臨時用地

臨時用地是為解決建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地而確立的一項土地管理制度。臨時用地應(yīng)遵循“盡量不占或者少占耕地”的原則，應(yīng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永 久性建筑物，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的臨時審批權(quán)限和使用期限執(zhí)行，并督促臨時用地使用者履行好土地復(fù)墾義務(wù)。

土地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時用地期滿起一年內(nèi)，完成土地復(fù)墾義務(wù)，其中占用耕地的，還必須恢復(fù)種植條件。違反本條規(guī)定，臨時用地期滿一年內(nèi)未完成土地復(fù)墾義務(wù)或者未恢復(fù)種植條件的，縣級以上人民政府自然資源主管部門要責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十六條關(guān)于拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的條款追究法律責(zé)任。