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6月25日是第三十四個(gè)全國(guó)土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地  嚴(yán)守耕地紅線”。

土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，全國(guó)耕地總量連續(xù)三年凈增加。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程已累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過(guò)1億畝，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

新征程上，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動(dòng)節(jié)約集約用地，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

守好“飯碗田”——把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”……

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。我國(guó)以占9%的耕地，養(yǎng)育了近1/5的人口。但人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格用途管制，全力提升耕地質(zhì)量，全面夯實(shí)糧食安全根基……諄諄叮囑化作保護(hù)耕地的堅(jiān)決行動(dòng)。

——穩(wěn)數(shù)量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省份，優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，確保18億畝耕地保護(hù)紅線“實(shí)至名歸”。

嚴(yán)密法治。土地管理法及其實(shí)施條例完成修訂，黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法相繼出臺(tái)，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法正在制定，耕地保護(hù)法治保障力度不斷加大。

壓實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，耕地保護(hù)和糧食安全考核“合二為一”，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題“一票否決”。

嚴(yán)格執(zhí)法。耕地保護(hù)硬措施“長(zhǎng)牙齒”。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)6年開展耕地保護(hù)督察，公開通報(bào)、集中約談、掛牌督辦……持續(xù)以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。

守住耕地紅線，變化實(shí)實(shí)在在。河南省清豐縣關(guān)焦夫村田間，夏收連著夏種。“這一片原來(lái)是荒地，通過(guò)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，改造補(bǔ)充的200畝耕地全部種上了糧食?！贝妩h支部書記關(guān)青磊說(shuō)。

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng)蘇強(qiáng)說(shuō)，多方努力下，我國(guó)耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，全國(guó)耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供重要保障。

——控用途，全力確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田”。

洞庭湖南岸，稻田禾苗青翠。湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)高粱坪村田間的機(jī)耕道上，村黨支部書記祝中良正騎著電動(dòng)車巡護(hù)田塊。“作為村級(jí)‘田長(zhǎng)’，發(fā)現(xiàn)耕地上建房、挖砂、采石等行為，我就用手機(jī)上的巡田APP發(fā)出預(yù)警，派發(fā)‘工單’，時(shí)間就有人按‘單’趕到現(xiàn)場(chǎng)核查和反饋情況，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置?！弊Ｖ辛颊f(shuō)。

湖南省自然資源廳廳長(zhǎng)李全勝表示，為進(jìn)一步扛穩(wěn)糧食安全重任，湖南構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任田長(zhǎng)的“5+1”田長(zhǎng)制責(zé)任體系，共設(shè)立各級(jí)田長(zhǎng)14.8萬(wàn)名，5481.3萬(wàn)畝耕地有田長(zhǎng)監(jiān)管。

截至目前，全國(guó)已有26個(gè)省份開展“田長(zhǎng)制”工作；25個(gè)省份通過(guò)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)基層強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督。

天上看、地上查、網(wǎng)上管，各地探索建立“人防+技防”智慧監(jiān)管模式，加強(qiáng)用途管制，實(shí)施全天候?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

——提質(zhì)量，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，還要提質(zhì)量，“農(nóng)田必須是良田”。

山東省慶云縣嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)姜屯村，改良后的鹽堿地上種植了3400畝小麥?！稗r(nóng)田升級(jí)，暗管排堿，鹽堿灘變?yōu)榱嗣准Z川。一畝地能打上千斤小麥，擱在以前想都不敢想。”姜屯村黨支部書記姜立清感慨。

改良鹽堿地，保護(hù)黑土地。“十四五”期間，我國(guó)將完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。自然資源部組織開展東北典型黑土區(qū)83個(gè)重點(diǎn)保護(hù)縣（市、區(qū)、旗）地表基質(zhì)調(diào)查，為開展黑土地保護(hù)修復(fù)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

放眼全國(guó)，各地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，加強(qiáng)耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，開展綜合治理和改造提升，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

用好發(fā)展地——

提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算”“提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率”。

改革用地計(jì)劃管理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用……惜土如金、地盡其用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降約45%，高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁不斷增強(qiáng)。

——規(guī)劃先行，緊盯源頭節(jié)約。

“經(jīng)過(guò)規(guī)劃建設(shè)，房子干凈、村道整潔，村子舊貌換新顏，日子舒坦?！卑不帐∶沙强h樂(lè)土鎮(zhèn)葛橋村西楚莊村民葛大生說(shuō)。蒙城縣立足土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行溝、渠、路綜合配套，優(yōu)化村莊布局，換來(lái)鄉(xiāng)親們點(diǎn)贊。

不只在安徽，江蘇通過(guò)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控要求，一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風(fēng)好的特色田園鄉(xiāng)村紛紛建成。

加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控，提升國(guó)土空間資源利用效率。各省份統(tǒng)籌劃定城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。

——機(jī)制保障，挖潛用地方式。

安徽省馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng)園，“機(jī)器上樓，汽車上頂”已成為園區(qū)項(xiàng)目新的規(guī)劃建設(shè)模式。安徽美利信智能科技有限公司，初建設(shè)計(jì)劃需要土地600畝，通過(guò)這個(gè)新模式，整體規(guī)劃僅用地約350畝，節(jié)約了近一半。安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郜紅建介紹，試點(diǎn)一年多來(lái)，安徽省耕地面積增加20.18萬(wàn)畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降5.5%。

節(jié)地用好“換”字訣。用地下?lián)Q地上，合理開發(fā)利用地下空間，提升公共服務(wù)設(shè)施保障能力；用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高畝均投資，推廣公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地技術(shù)，提高土地利用水平……用地方式轉(zhuǎn)變，不少城市建起立體“坐標(biāo)軸”。

盤活存量，釋放增量，構(gòu)建要素保障新模式。大力推進(jìn)“增存掛鉤”，優(yōu)先使用存量土地，減少耕地占用。2018年至今，全國(guó)累計(jì)處置批而未供土地2850萬(wàn)畝，處置閑置土地876萬(wàn)畝。在43個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作以來(lái)，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施再開發(fā)136.15萬(wàn)畝。

——改革創(chuàng)新，提升利用水平。

安徽省合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷科技園，產(chǎn)業(yè)用地定期開展“健康體檢”，還配備有“土地管家”。律師、會(huì)計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)力量作為“土地管家”，為可能出現(xiàn)低效用地現(xiàn)象提供解決方案?？萍紙@一期和二期已入駐企業(yè)761家，2023年畝均產(chǎn)值超7000萬(wàn)元。

技術(shù)支撐，示范。自然資源部推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。2017年至今，先后印發(fā)了四批84個(gè)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式典型案例。開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，認(rèn)定258個(gè)示范縣（市），其中土地資源類183個(gè)。

從規(guī)劃到市場(chǎng)配置，從框定總量到盤活存量，從考評(píng)激勵(lì)到示范，節(jié)約集約用地舉措越來(lái)越精細(xì)。研究顯示，全國(guó)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢(shì)。自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)莫曉輝介紹，2023年，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總面積為74.9萬(wàn)公頃，同比減少2.1%。

“十四五”期間，全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。

促人地和諧——

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中來(lái)考量”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田……山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“田”是關(guān)鍵要素。

修山、保水、育林、整田，山東省臨沂市在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，沂南縣孫祖鎮(zhèn)西高莊村迎來(lái)了美麗蝶變——層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼。西高莊村黨支部書記姜自華說(shuō)，開展小流域水土保持，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)，新建石坎地堰1500畝，農(nóng)田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計(jì)”。

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，一個(gè)個(gè)“山水工程”落地實(shí)施，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目。截至目前，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程已累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過(guò)1億畝，對(duì)優(yōu)化工程區(qū)土地利用空間格局、提升國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊表示，各地從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間一體化保護(hù)修復(fù)探索路徑。

算綜合賬，全要素整治、全鏈條發(fā)展，全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村全面振興。

浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村通過(guò)全域土地綜合整治，農(nóng)田集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)智化耕種。光明村黨支部書記周潮濱說(shuō)，整治項(xiàng)目實(shí)施后，平均畝產(chǎn)從800斤提升至1500斤。整治后的農(nóng)田成了村落的新風(fēng)景，鄉(xiāng)村露營(yíng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)跟著“長(zhǎng)”了出來(lái)，吸引17名青年“農(nóng)創(chuàng)客”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收800余萬(wàn)元。

近年來(lái)，全域土地綜合整治在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得突出成效。截至2023年底，全國(guó)各類1304個(gè)試點(diǎn)共完成土地綜合整治378萬(wàn)畝，新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝。提升空間治理效能，發(fā)揮“土地整治+”作用，已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)，在優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局、為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了顯著成效。

關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。自然資源部部長(zhǎng)王廣華表示，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，錨定自然資源工作定位，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，服務(wù)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基，助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，更加生機(jī)勃勃。