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熱點(diǎn)問題一:宅基地的概念及分配方式?
農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的用于修建住宅的集體建設(shè)用地,具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能,農(nóng)民無需交納土地費(fèi)用即可取得,但村民只有宅基地使用權(quán),沒有所有權(quán)。宅基地上建成的房屋則屬于村民個(gè)人財(cái)產(chǎn),可以依法繼承(依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定,宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有)。
熱點(diǎn)問題二:申請(qǐng)宅基地的條件?
- 年滿 20 周歲的本村村民,因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的)。
- 因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的。
- 外來人口落戶,成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,沒有宅基地的。
- 城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶,農(nóng)村確無住宅的。
- 縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
熱點(diǎn)問題三:宅基地能否繼承?
分為兩種情況。若宅基地上尚未建有房屋,宅基地使用權(quán)不能被單獨(dú)繼承;若宅基地上已經(jīng)建有房屋,基于“地隨房走”、“房地一體”的原則,宅基地使用權(quán)也隨之發(fā)生繼承。《中華人民共和國民法典》一千一百二十二條規(guī)定,遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn),不得繼承。宅基地使用權(quán)因與特定社會(huì)身份相關(guān),具有專屬性,只能由特定的民事當(dāng)事人享有。但是,若宅基地上已經(jīng)建有房屋,該房屋屬于村民所有,法律并未限制地上房屋的繼承。
舉例:村民老王去世后,其子女可以繼承老王宅基地上的房屋。如果房屋因自然原因或其他原因倒塌,且子女不符合宅基地申請(qǐng)條件,那么村集體可以收回該宅基地。
熱點(diǎn)問題四:宅基地上房屋的繼承是否受戶口限制?
- 法律規(guī)定:宅基地上房屋的繼承一般不受戶口限制。無論繼承人是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口,都可以依法繼承宅基地上的房屋。但是,需要注意的是,城鎮(zhèn)戶籍的繼承人繼承房屋后,不能對(duì)房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建等,一旦房屋滅失,宅基地使用權(quán)將由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。2020 年,自然資源部等多部門聯(lián)合對(duì)“十三屆全國人大三次會(huì)議第 3226 號(hào)建議”作出明確答復(fù):農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
- 舉例:村民趙某有一處宅基地上的房屋,其子女中有城鎮(zhèn)戶口的,也有農(nóng)村戶口的。趙某去世后,其城鎮(zhèn)戶口的子女同樣可以繼承該房屋,并且在房屋存續(xù)期間享有對(duì)房屋的占有、使用等權(quán)利,但不能對(duì)房屋進(jìn)行大規(guī)模的翻建等行為。
熱點(diǎn)問題五:宅基地能否盤活利用?
- 法律規(guī)定:國家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?!吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11 號(hào))提出,在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。同時(shí),一些地方也出臺(tái)了相關(guān)政策,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式,將閑置宅基地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但在盤活利用過程中,不得違法違規(guī)買賣宅基地,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。
- 舉例:某村有一些閑置的宅基地和住宅,村集體經(jīng)過村民同意后,將這些閑置資源整合起來,與一家旅游公司合作,開發(fā)建設(shè)成特色民宿項(xiàng)目。村民可以通過房屋出租獲得收益,同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。但在整個(gè)過程中,必須確保宅基地的使用符合規(guī)劃和用途管制要求,不能擅自改變宅基地的性質(zhì)用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
熱點(diǎn)問題六:宅基地的分戶申請(qǐng)
- 法律規(guī)定:在一些地區(qū),對(duì)于符合一定條件的村民可以申請(qǐng)分戶并獲得新的宅基地。子女成年且已結(jié)婚、家庭人口眾多居住擁擠等情況,可能符合分戶申請(qǐng)宅基地的條件。但具體的分戶標(biāo)準(zhǔn)和流程,各地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。通常需要村民向村集體提出申請(qǐng),經(jīng)村集體討論通過后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。
- 舉例:某村村民小張成年后結(jié)婚生子,與父母共同居住在一處宅基地上,居住空間較為擁擠。小張可以向村集體提出分戶申請(qǐng),并說明家庭情況和分戶理由。如果村集體認(rèn)為小張符合分戶條件,會(huì)將申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,若審批通過,小張就有可能獲得新的宅基地用于建房。
熱點(diǎn)問題七:宅基地能否用于抵押?
- 法律規(guī)定:根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定,宅基地的使用權(quán)一般不能單獨(dú)用于抵押。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的福利性質(zhì)用地,其主要目的是保障農(nóng)民的居住權(quán)益。但是,宅基地上的房屋在符合一定條件下可以抵押,不過在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),不能改變宅基地的所有權(quán)性質(zhì)和用途,且受讓人也必須是符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
- 舉例:村民王某想以自己宅基地上的房屋作為抵押物向銀行貸款,在銀行同意且符合相關(guān)規(guī)定的情況下,王某可以將房屋抵押。但如果王某到期無法償還貸款,銀行在處置抵押物時(shí),只能將房屋轉(zhuǎn)讓給本村符合宅基地申請(qǐng)條件的村民,而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員,同時(shí)宅基地的使用權(quán)仍歸本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
熱點(diǎn)問題八:宅基地能否流轉(zhuǎn)?
- 法律規(guī)定:宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,宅基地使用權(quán)可以在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但需要滿足一定條件,如轉(zhuǎn)讓方和受讓方都必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,且受讓方?jīng)]有宅基地或者符合申請(qǐng)宅基地的條件等。同時(shí),嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
- 舉例:本村村民甲將自己的宅基地及地上房屋轉(zhuǎn)讓給符合條件的本村村民乙,這種情況下的流轉(zhuǎn)是被允許的。但如果是城市居民丙想購買村民甲的宅基地,則是不被允許的,雙方簽訂的買賣合同無效。
熱點(diǎn)問題九:宅基地的流轉(zhuǎn)限制是什么?
- 本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn):宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可以依法流轉(zhuǎn),但也有一定的條件和限制。轉(zhuǎn)讓方必須擁有合法的宅基地使用權(quán)且符合“一戶一宅”規(guī)定(除因合法繼承等導(dǎo)致的“一戶多宅”情況外);受讓方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有其他宅基地等。
例如,甲和乙都是同一村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,甲有多余的合法宅基地,乙符合申請(qǐng)宅基地條件但無宅基地,經(jīng)雙方協(xié)商并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后,可以進(jìn)行宅基地轉(zhuǎn)讓。
- 不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員流轉(zhuǎn):《土地管理法》第六十二條明確規(guī)定,農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。這是為了維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制和保障農(nóng)民的基本居住權(quán)益,防止宅基地被非法買賣用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或投機(jī)炒作。比如,城鎮(zhèn)居民丙不能到農(nóng)村購買村民的宅基地用于建設(shè)私人別墅或其他非居住用途的項(xiàng)目。
熱點(diǎn)問題十:宅基地上房屋能否出租?
- 法律規(guī)定:宅基地上的房屋可以出租,但需要遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如,不能將房屋出租用于違法活動(dòng),出租行為不能改變宅基地的性質(zhì)和用途等。
- 舉例:村民李某將自己宅基地上的房屋出租給他人居住,這是允許的。但如果承租人利用該房屋進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),那么這種出租行為就是違法的。
熱點(diǎn)問題十一:“一戶一宅”如何認(rèn)定?
- 法律規(guī)定:原則上根據(jù)公安部門管理的戶籍來認(rèn)定“一戶”。如果在戶口本上登記的是一家人,那么該戶口本所登記的家庭就是一戶,一戶只能申請(qǐng)一處宅基地。但具有以下情形的,可獨(dú)立作為特殊村民“戶”對(duì)待:
- 已婚且已分家單獨(dú)居住生活的;
- 未婚但年齡已滿二十周歲且已單獨(dú)居住生活的;
- 依法繼承宅基地上房屋所有權(quán)的未成年人;
- 通過司法仲裁依法取得的,可按照司法文件進(jìn)行登記。
熱點(diǎn)問題十二:宅基地由哪個(gè)部門監(jiān)督管理?
- 根據(jù)《土地管理法》第六十七條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在宅基地管理方面,負(fù)責(zé)監(jiān)督宅基地的使用是否符合規(guī)劃、是否存在違法占地等情況。
- 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督義務(wù):農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地的所有者代表,有義務(wù)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用宅基地的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)成員有違規(guī)使用宅基地的行為,應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門。比如,某村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)有村民私自將宅基地轉(zhuǎn)讓給外村人,應(yīng)立即阻止該行為并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映情況。
熱點(diǎn)問題十三:宅基地的收回
- 因公共利益需要收回:為了實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造、國家建設(shè)征用等公共利益需要,經(jīng)法定程序可以收回宅基地。但應(yīng)當(dāng)給予宅基地使用權(quán)人合理的補(bǔ)償。例如,因修建高速公路需要占用某村部分宅基地,政府會(huì)按照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被收回宅基地的村民進(jìn)行補(bǔ)償,包括房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等。
- 違反規(guī)定使用宅基地的收回:如果宅基地使用權(quán)人違反宅基地使用規(guī)定,如擅自改變宅基地用途(將宅基地用于建設(shè)工廠、商業(yè)設(shè)施等非居住用途)、長期閑置宅基地等,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),收回宅基地使用權(quán)。比如,某村民取得宅基地后,長期不進(jìn)行房屋建設(shè)導(dǎo)致宅基地閑置超過兩年,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng),縣級(jí)政府批準(zhǔn)后收回了該宅基地。
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