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各市（州） 自然資源主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好用地用 海用島國(guó)土空間規(guī)劃符合性審查的通知》（ 自然資辦發(fā) Γ2024〕 21 號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，現(xiàn) 將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加快國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批和數(shù)據(jù)入庫(kù)

（一）加快市縣級(jí)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部  關(guān)于總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求，除成都市外，其余 20 個(gè)市（州） 及所轄縣（市、 區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)核心圖層在 8 月 31  日前需通過(guò)審查并入庫(kù)，未通過(guò)審查入庫(kù)的，暫停開展該市（州） 批次建設(shè)用地報(bào)件規(guī)劃符合性審查。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批。各級(jí)自然資源主 管部門要嚴(yán)格按照編制指南和部省相關(guān)要求，加快修改完善和審 查報(bào)批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，確保已批復(fù)的上位國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)到位。在嚴(yán)格落 實(shí)“ 三區(qū)三線”等底線管控要求基礎(chǔ)上，確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目，能夠精 準(zhǔn)確定位置和規(guī)模的要落地上圖，尚未確定詳細(xì)空間位置的，應(yīng) 在規(guī)劃文本中列出項(xiàng)目清單，并在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上示 意位置，確保規(guī)劃管用、好用、實(shí)用。2024 年 12 月底前，需完 成已編鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批和規(guī)劃成果匯交備案。違反 現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策、不符合匯交要求的規(guī)劃成果，將 不予備案；未按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃審批和規(guī)劃成果數(shù)據(jù) 備案入庫(kù)的，暫停開展該市（州）本級(jí)和相關(guān)縣（市）以成片開 發(fā)方案報(bào)件的受理和審查。

（三）有序推進(jìn)村規(guī)劃編制。各地要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)有需求、 有條件的村編制村規(guī)劃，不下達(dá)村規(guī)劃編制完成指標(biāo)和完成時(shí) 限，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”。鼓 勵(lì)各地探索實(shí)用性簡(jiǎn)易村規(guī)劃編制模式，有需求、有條件的村“應(yīng) 編盡編”；暫時(shí)不編制村規(guī)劃的，可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī) 定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、 歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空 間規(guī)劃，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村，可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編 制。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護(hù)利用管理要求統(tǒng) 一納入村規(guī)劃，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，防止出現(xiàn)“兩張皮”。在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)中，要充分尊重村民 意愿，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及極高、高 危險(xiǎn)區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)區(qū)），優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，不占或少占耕地，統(tǒng) 籌好農(nóng)房建設(shè)用地需求與布局。

（四）加快詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批。各地要對(duì)已批控制性詳細(xì)規(guī) 劃按照部省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展全面評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)論，在 2024 年 11 月底前完成城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工 作，近期急需實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃單元要按照法定程序加快編制報(bào) 批。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)上位總體規(guī)劃的底線管控、功能布局、 空間結(jié)構(gòu)等管控要求，但不得突破上位總體規(guī)劃強(qiáng)制性要求，并 充分銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃成果要在批準(zhǔn)后 1 個(gè)月內(nèi)逐級(jí)匯交至省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，其中， 經(jīng)評(píng)估依法可繼續(xù)適用的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，應(yīng)在 2024 年底 前完成市縣級(jí)規(guī)劃“一張圖”的上圖入庫(kù)和省級(jí)匯交工作。省廳 將依托“一張圖”系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)施情況進(jìn)行重 點(diǎn)監(jiān)督。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理

（一）做好數(shù)據(jù)共享規(guī)劃銜接。各地要充分對(duì)接同級(jí)有關(guān)部

門，及時(shí)梳理共享相關(guān)管理數(shù)據(jù)，做好問題會(huì)商，把已依法依規(guī) 審批、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)使用權(quán)權(quán)屬證書等應(yīng)當(dāng)納 入規(guī)劃的建設(shè)用地范圍，按照“ 三區(qū)三線”管控要求和規(guī)劃編制 指南要求及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，減少矛盾沖突。

（二）嚴(yán)格審查用地報(bào)批規(guī)劃依據(jù)。2024 年 7 月 1 日以后，成都市在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，用地預(yù)審和建設(shè)用地 報(bào)批繼續(xù)執(zhí)行《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的 通知》 （ 自然資發(fā)〔2023〕89 號(hào)）。其他市縣用地預(yù)審和建設(shè) 用地報(bào)批一律依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，其中市 縣中心城區(qū)范圍內(nèi)的批次建設(shè)用地，需附具中心城區(qū)用地布局 圖，市縣中心城區(qū)范圍外的批次建設(shè)用地，需附具市縣級(jí)國(guó)土空 間總體規(guī)劃分區(qū)圖（標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍），單獨(dú)選址項(xiàng)目需納入 市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃文本項(xiàng)目清單或國(guó)土空間規(guī)劃“ 一張 圖”系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃許可管理。嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃條件， 不得將國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控要求之外的非空間治 理內(nèi)容納入規(guī)劃條件，不得違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置規(guī)劃條 件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國(guó)有 建設(shè)用地劃撥決定書及集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件明確的宗地土地 用途、規(guī)劃條件應(yīng)保持一致，不得擅自改變規(guī)劃條件。嚴(yán)格對(duì)建 設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可予以核實(shí)，規(guī)劃核實(shí)必須兩 人以上現(xiàn)場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開，接受社 會(huì)監(jiān)督，通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督 信息系統(tǒng)。不得借規(guī)劃核實(shí)規(guī)避違法建設(shè)認(rèn)定和行政處罰，將違 法建設(shè)合法化。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃 和詳細(xì)規(guī)劃是開展各類國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施統(tǒng)一用 途管制的基本依據(jù)，是實(shí)施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù) 活動(dòng)和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī) 劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃、實(shí)施方案等名義 替代國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng) 的規(guī)劃審批依據(jù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃修改調(diào)整。國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后， 任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、 重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)同 意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。

（三）切實(shí)厘清監(jiān)管職責(zé)。依法查處違反國(guó)土空間規(guī)劃和用 途管制要求的建設(shè)行為，對(duì)屬于市縣自然資源主管部門查處職責(zé) 的，依法及時(shí)予以查處；屬于其他部門職責(zé)的，自然資源主管部 門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后及時(shí)移交其他部門查處，不得只審批 不監(jiān)管、只管合法不管非法、只備案不檢查。

（四）加快完善監(jiān)管制度。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、 例行督察、動(dòng)態(tài)巡查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處違法違 規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證以及違反國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等違法 違規(guī)行為。自然資源廳將對(duì)市、縣人民政府國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管 理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中，有新的問題建議及時(shí)報(bào)送 自然資源廳空間規(guī)劃局。