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川府函〔2017〕205號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

   現(xiàn)將《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                        四川省人民政府

                                                        2017年11月6日

                            四川省“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案

   省委、省政府把農(nóng)村住房建設(shè)作為民生工程的重中之重，持續(xù)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造以及易地扶貧搬遷，農(nóng)村居住條件得到極大改善。但目前各地仍存在較大數(shù)量的以土坯墻或夯土墻為主要承重構(gòu)件的土坯房，其中有部分還是危舊土坯房，既不能滿(mǎn)足抗震設(shè)防要求，又不能保障農(nóng)戶(hù)基本生活需要，存在安全隱患。為確保農(nóng)村住房安全，進(jìn)一步改善居住條件，省委、省政府決定實(shí)施“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”，計(jì)劃用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土坯房特別是危舊土坯房改造。

   一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。

   全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以住房安全有保障為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，多措并舉、分步實(shí)施，開(kāi)展全省“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”，消除安全隱患，改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗繁榮和諧四川建設(shè)。

   （二）基本原則。

   政府引導(dǎo)，群眾主體。市（州）、縣（市、區(qū)）政府切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，整合政策資源，集聚資金力量，用好現(xiàn)有政策，支持土坯房改造。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿、結(jié)合群眾需要制定改造措施，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，以農(nóng)戶(hù)為主體推進(jìn)土坯房改造工作。

   因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地土坯房現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件等，堅(jiān)持“宜保則保、宜改則改、宜建則建”實(shí)施改造，注重改建和新建相結(jié)合，不搞“一刀切”。對(duì)于具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值的土坯房，要保護(hù)提升、活化利用；對(duì)于能夠通過(guò)維修加固消除安全隱患的土坯房，要優(yōu)先加固除險(xiǎn)；對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患無(wú)法加固的危舊土坯房，要抓緊拆除并根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施重建。

   傳承文化，改善環(huán)境。突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。結(jié)合“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“三建四改”（建庭院、入戶(hù)路、沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

   經(jīng)濟(jì)適用，確保安全。充分考慮困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，以住房安全和滿(mǎn)足基本生活功能為前提，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造方式，降低改造成本。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)房建設(shè)水平和抗震設(shè)防能力。

   統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)范建設(shè)。各有關(guān)單位（部門(mén)）加強(qiáng)政策銜接，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)改造行動(dòng)。堅(jiān)持政策措施、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，規(guī)范建設(shè)管理程序，建設(shè)陽(yáng)光工程、民心工程、放心工程。

   二、目標(biāo)任務(wù)

   通過(guò)“拆、保、改、建”相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，到2022年基本完成全省269.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村土坯房的分類(lèi)改造整治工作。其中，拆除按相關(guān)規(guī)定應(yīng)拆未拆土坯房84.6萬(wàn)戶(hù)，指導(dǎo)改造有現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住土坯房68.6萬(wàn)戶(hù)，支持改造無(wú)現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住土坯房85.7萬(wàn)戶(hù)，鼓勵(lì)拆除全家常年在外定居而長(zhǎng)期未居住的土坯房30.7萬(wàn)戶(hù)。

   2017年，完成前期研究、政策準(zhǔn)備和改造規(guī)劃，啟動(dòng)改造行動(dòng)；2018年，完成總目標(biāo)任務(wù)的20%；2019年，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的40%；2020年，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的70%；2021年，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的90%；2022年，基本完成。在時(shí)間進(jìn)度安排上，優(yōu)先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。

   三、重點(diǎn)工作

   （一）摸清底數(shù)，分類(lèi)實(shí)施改造。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清農(nóng)村土坯房改造底數(shù)，開(kāi)展評(píng)估鑒定，確定改造對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，做到“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)”。在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類(lèi)改造：對(duì)應(yīng)拆未拆土坯房，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法限期拆除；對(duì)無(wú)人居住的可拆土坯房，通過(guò)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引導(dǎo)鼓勵(lì)拆除；對(duì)無(wú)力建新又需拆除的危舊土坯房，用好用活支持政策，幫助拆除新建。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省扶貧移民局，列首位的為牽頭單位，下同）

   （二）做好規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)房布局。將土坯房改造工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的要求，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，合理安排農(nóng)村土坯房改造計(jì)劃和新建農(nóng)房選址布局，制定土坯房改造和新建農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施規(guī)劃，為推動(dòng)土坯房改造工作提供規(guī)劃指引。堅(jiān)持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪行洪通道），選好建房地址。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳）

   （三）發(fā)動(dòng)群眾，科學(xué)有序推動(dòng)。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，引導(dǎo)其依靠自身努力改造土坯房。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法，暢通群眾訴求渠道，守住不強(qiáng)拆、不違法底線(xiàn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的選擇權(quán)、戶(hù)籍權(quán)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與土坯房改造工作，動(dòng)員省內(nèi)國(guó)有企業(yè)和在川央企幫扶農(nóng)村土坯房改造，鼓勵(lì)幫扶單位與困難群眾開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，形成全社會(huì)關(guān)注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省扶貧移民局）

   （四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保改造質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，將農(nóng)村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》等農(nóng)房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，提高土坯房改造規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)新建房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格工序管理、建材管控和竣工驗(yàn)收，全面提高土坯房改造質(zhì)量。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

   四、支持政策

   用好已有農(nóng)村住房建設(shè)政策，創(chuàng)新思路研究出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，聚焦無(wú)現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住危舊土坯房實(shí)施改造工作。

   （一）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，將土坯房改造與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照適度聚居的原則，合理引導(dǎo)散居土坯房改造向新村聚居點(diǎn)集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”，大力簡(jiǎn)化審批流程。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)滿(mǎn)足國(guó)家及地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土坯房改造方案圖集，免費(fèi)向群眾發(fā)放。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落中的土坯房根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修繕、修復(fù)、加固，有條件的可作為傳統(tǒng)土坯房民居維修范例加以推廣，也可作為傳統(tǒng)文化活動(dòng)場(chǎng)所或傳統(tǒng)技藝傳習(xí)所，使村落傳統(tǒng)文化得以活態(tài)傳承。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

   （二）強(qiáng)化用地保障。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土坯房改造整治所需年度指標(biāo)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，按不低于省上下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的5%安排用于保障農(nóng)村住房建設(shè)，其中安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于土坯房改造，指標(biāo)不足的調(diào)劑解決，確保應(yīng)保盡保。宅基地騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)，由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，優(yōu)先保障用于農(nóng)村土坯房改造。

   拓寬土坯房退出渠道，進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購(gòu)，用于解決農(nóng)房用地，或根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理利用。

   用好增減掛鉤等政策，土地整理、增減掛鉤等項(xiàng)目設(shè)置盡量與土坯房改造相結(jié)合，增減掛鉤指標(biāo)分配向土坯房集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先將土坯房納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補(bǔ)平衡通道，原土坯房用地復(fù)墾新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。貧困縣節(jié)余掛鉤指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，指標(biāo)收益返還用于支持土坯房改造。積極探索土坯房改造任務(wù)重的非貧困縣，土坯房改造納入增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余掛鉤指標(biāo)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)。土坯房增減掛鉤拆舊農(nóng)戶(hù)自愿、進(jìn)城后生產(chǎn)生活有保障的前提下，支持采用貨幣化補(bǔ)償方式安置。

   盤(pán)活農(nóng)村集體土地，通過(guò)土坯房改造等節(jié)約的建設(shè)用地，采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，可用于鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集資金支持改造。（責(zé)任單位：國(guó)土資源廳）

   （三）實(shí)施財(cái)金互動(dòng)。實(shí)行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵(lì)市縣政府對(duì)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當(dāng)貼息，降低農(nóng)村困難農(nóng)戶(hù)改造成本，省級(jí)財(cái)政在2018年至2022年間按照市縣財(cái)政年度實(shí)際貼息額的50%對(duì)市縣財(cái)政給予財(cái)力補(bǔ)助。

   探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣建立農(nóng)村土坯房改造信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃的農(nóng)戶(hù)提供融資支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照市縣財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的50%對(duì)市縣財(cái)政給予財(cái)力補(bǔ)助。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省金融工作局）

   （四）加強(qiáng)設(shè)施配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶(hù)、隨遷戶(hù)等涉及土坯房改造的集中安置點(diǎn)，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，保障安置區(qū)群眾的出行條件和滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧移民局）

   （五）整合扶貧政策。按照“整合項(xiàng)目、聚焦資金、集中投放、精準(zhǔn)扶持”的總體思路，對(duì)全省建檔立卡貧困戶(hù)中需改造的土坯房，分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織實(shí)施。以貧困戶(hù)為主的安置點(diǎn)，涉及危舊土坯房改造項(xiàng)目的隨遷戶(hù)可享受安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。88個(gè)貧困縣在貧困戶(hù)危房改造集中安置點(diǎn)，可整合涉農(nóng)資金支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶、社會(huì)各界幫扶資金，優(yōu)先使用于建檔立卡貧困戶(hù)土坯房改造。（責(zé)任單位：省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

   五、組織領(lǐng)導(dǎo)

   （一）層層落實(shí)責(zé)任。建立“省指導(dǎo)，市（州）統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市（州）和縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化年度計(jì)劃和推進(jìn)措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)全面完成。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志是本級(jí)土坯房改造工作******責(zé)任人，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任。

   （二）強(qiáng)化督查考核。建立完善信息報(bào)送機(jī)制，各市（州）、縣（市、區(qū)）每季度向上級(jí)報(bào)送工作情況，其中市（州）分別于4月、7月、10月以及次年1月向省農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）報(bào)送工作推進(jìn)情況。各地、各部門(mén)制定農(nóng)村土坯房改造工作督查考核辦法，加強(qiáng)農(nóng)村土坯房改造督查考核工作，建立巡查、督查機(jī)制，及時(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保農(nóng)村土坯房改造落到實(shí)處、收到實(shí)效。采取明查暗訪(fǎng)、曝光問(wèn)責(zé)等方式，加大考核問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作不重視、推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定逗硬問(wèn)責(zé)。

   （三）加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)政策解讀，讓各級(jí)干部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項(xiàng)政策落到實(shí)處，發(fā)揮效用。搞好宣傳引導(dǎo)，充分利用各類(lèi)媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”，增強(qiáng)廣大群眾脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美好家園的信心和決心，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

   附件：各市（州）土坯房改造統(tǒng)計(jì)表

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